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国务院:全面推开划转部分国有资本充实社保基金 扩大开放助力稳增长稳就业

国务院总理李克强7月10日主持召开国务院常务会议,确定进一步稳外贸措施,以扩大开放助力稳增长稳就业;要求切实做好降低社保费率工作,决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金;部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。

会议指出,降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前我国各项社保基金运行总体平稳,能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现,企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。下一步,要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求,深入企业了解政策落实情况,及时研究解决新问题,确保政策落地,不打折扣。稳定缴费方式,在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下,对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题,今年原则上不作政策调整。各地要切实担起基本养老金发放主体责任,确保一户不落。对省级统筹要稳妥推进。

为增强社保基金可持续性,进一步夯实养老社会保障制度基础,会议决定,今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。

“上半年社保实际降负水平明显大于以往。既降低了企业用工成本,也会传导至终端收入环节,使工薪劳动者实现一定增收。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示,降低社保费率和加大划转国有资本充实社保基金力度,是深化改革打出的政策组合拳。社保费率调整后,要求制度有更加稳定的筹资来源。而划转国有资产充实社保,可以解决因转制成本造成的筹资缺口,使养老保险制度实现“无债一身轻”。

关博指出,就降低社保费率而言,既要使降费政策落实、落到位,应该征收的部分也要征足、无遗漏,在费率明显下降、企业切实减负的同时,基金筹资稳健,应收尽收,进而实现支付环节应付尽付,按时足额发放基本养老金。划转国有资本充实社保,并不是所谓一次性的“国有股”变现,而是利用国有资本稳定的股权收益,为社保基金提供稳健的增量筹资。随着我国国有资本发展壮大和金融市场成熟发展,也为划转国有资本充实社保基金提供了可能。在划转工作全面完成后,不断做优做强做大的国有资本,将成为社保制度可持续发展的关键压舱石。

“此次国常会的亮点,还表现在改革政策衔接的稳定性,如规定不改变缴费方式,暂不提高部分省内费率、费基不统一省份的费率水平,充分考虑了社会预期和企业承受能力,为新旧改革政策衔接留有了缓冲空间。”关博说。(记者班娟娟)

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